为促进内需，抵御国际金融危机的影响，贯彻国家“保增长，促内需，调结构”的发展方针，2007年以来政府在家电行业先后推出了“家电下乡”、“节能惠民工程”和“以旧换新”等三大政策措施，用于拉动内需。家电下乡在促内需一系列政策中影响力最大，效果最显著。为有效把握难得的政策机遇，作为行业组织，中国家用电器协会全力发挥政府与行业之间桥梁纽带作用，为政府和行业作好双向服务，促进行业协调健康发展。

        一、    家电下乡开展的情况以及主要成效

        为有效拉动内需，顺应农民消费升级的新趋势，财政部和商务部设计了家电下乡政策，于2007年12月开始在山东、河南、四川进行家电下乡试点，2008 年10月政府决定加大推广力度，将家电下乡推广地区扩大至14个省、市，并增加了洗衣机。为有效应对金融危机，扩大内需国务院决定将家电下乡工作推广到全国，同时决定将电脑、热水器（含太阳能、燃气、电力类）、空调、微波炉、电磁炉等产品共九类产品列入家电下乡政策补贴范围。

        家电下乡有效地促进了行业发展，受金融危机影响，从2008年10月开始行业的生产、销售同比下降，而自家电下乡政策全面实施后，生产销售同比转为上升。

        家电下乡工作的开展有力地拉动了内需市场。根据商务部家电下乡信息系统数据，截止到12月31日，2009年全年中标流通企业共发货下乡产品9245万件，登记销售量3768万件，登记销售金额692.57亿元，其中冰箱1560.82万台、320.16亿元，洗衣机558.46万台、61.54亿元，空调器301.16万台、80.85亿元，热水器125.07万台、25.54亿元，微波炉12.79万台、0.81亿元，电磁炉19.16万台，0.73亿元，彩电880.44万台、148.34亿元，手机179.94万台、11.12亿元，计算机130.13万台、43.49亿元。

        家电下乡对电冰箱、冰柜、洗衣机的拉动作用最为显著，是冰箱行业率先走出金融危机影响，实现增长首要的因素。电冰箱在出口量下降-4.7%、电冰箱2009年产量比上年增长了18.8%；其中家电下乡产品销量1560.8万台，约占国内市场31%。冷柜在出口增长6.7%的情况下，产量比上年增长了13.5%。 洗衣机在出口下降-6.6%，洗衣机2009年产量比上年增长12.96%。其中家电下乡销量558.46万台，占国内市场的比重约18%。

        得益于家电下乡，第三季度后家电业的经济效益逐月回升。根据国家统计局的数据，1-12月家电业工业总产值累计7433亿元，比去年同期增长6.7%。1-11月家电业完成利税总额448.78亿元，增长43.44%，利润总额294.87亿元，增长49.96%

        中国国内家电市场受城乡二元经济形态的影响存在重大差异，虽然农村人口占总人口的半数以上，但家电消费远落后于城市，农村家电的普及率只达到城市80年代末、90年初的水平。由于农民消费水平低，流通渠道不健全，一些龙头家电企业也不重视农村市场，使得产品档次、质量远远落后于城市。通过实施家电下乡对促进企业提高产品质量、售后服务水平、优化产品结构、市场结构和加强农村流通建设发挥了积极作用。

        家电下乡政策促进了企业开发、设计、生产适合农民消费的家电产品。家电下乡政策要求家电企业充分考虑农村消费环境和农民消费特点，研究开发物美价廉、性能可靠、质量保证、节能环保、操作简单的家电产品，具备宽电压，防鼠设计成为电冰箱、洗衣机、空调器等产品的必要条件。

        家电下乡对于产品性能、节能环保等方面提出了较高的要求，促进了下乡产品升级和消费升级。以电冰箱为例，节能，每天耗电量0.4度以下,180-220升容量受到欢迎，一些较富裕地区甚至提出对250升以上容量、多门冰箱的需求。农村彩电市场对平板电视、大屏幕的需求也在明显上升，尺寸从19吋一路扩大到37吋、40吋、42吋。洗衣机双桶机的容量以7公斤、8公斤为主流，全自动机型比例也在上升。农村市场的这些变化对家电业产品结构升级起到重要的支撑作用。

        下乡产品标准对于产品的节能环保性能提出了较高的要求，家电下乡冰箱能效水平要求达到2008年新修订的能效标准二级水平（节能水平超过了原有标准的1级），对行业产品升级也起到了良好的导向作用，其中1级能效等级的约占到80%。家电下乡对产品的节能要求使这一政策同时成为了绿色工程。根据2009年截止12月白色家电产品2534万台（太阳能热水器、电热水器11月）的销售量测算，下乡产品年节电量达到32.08亿kw.h，折合112.29万吨标准煤。

        通过实施家电下乡政策，在农村销售家电产品质量有了普遍提高。企业认识到产品质量与自身的利益紧密相联，具有自觉维护下乡产品质量的强烈意识。有关政府部门也通过采取有效措施督促生产企业作好“家电下乡”产品的质量管理工作。国家质检总局今年5月至7月对20个省（区、市）的288家家电下乡中标企业的409种中标产品进行了专项抽查，共有393种产品抽样合格，16种产品不合格；10月底，10种不合格产品整改复查合格，6种产品停产。据家电下乡信息系统统计，这16种产品销售量不到全部销售量的千分之一。抽查结果表明，家电下乡中标产品抽样合格率较高，总体质量良好。

 

        二、    中国家用电器协会为配合家电下乡活动所开展的工作

        中国家用电器协会高度重视家电下乡工作的开展，全力配合政府有关部门开展工作，并向家电企业提供高质量的服务。

        1、 协助政府有关政策的制订、评估

        Ø    协调招标技术标准的起草

        家电下乡的产品采取招标制度，其中《家电下乡产品招标标准和要求》是挑选合格的家电下乡生产企业和产品的主要依据，标准既要具有起到发展导向作用，又要考虑农村的使用特点、习惯和环境要求，也要考虑农村消费者的承受能力。协会组织了有关企业、行业专家协助财政部、商务部组织制订了《家电下乡产品技术标准》，对一些关键性能指标、环保、节能指标和适应农村使用、安装、运输指标上提出了较高的刚性要求，从技术上给予了政府有力的支持。从两年的实践来看，《家电下乡产品招标标准和要求》发挥了非常好的引导作用。

        Ø    开展家电农村市场情况的调研工作

为推动家电下乡项目的开展，对拟下乡的产品进行优选，协会先后对电冰箱、洗衣机、空调器、热水器等产品在农村市场的规模、普及情况、需求特点、渠道状况、售后服务状况进行了调查研究，向商务部、财政部提交了专题报告，为政策的制订特别是选择适合农村需求的家电产品提供了决策依据。

        Ø   执行效果评估

为评估家电下乡对行业的影响，为完善政策措施提供依据，协会多次分析家电下乡政策对行业生产、销售、效益、质量、售后服务、流通渠道等方面的影响，完成了调研报告。协助有关政府部门全面、客观了解家电下乡政策的执行效果。

        2、 发挥协会作为企业和政府的桥梁和纽带作用,就有效推动家电下乡活动提出建议和意见

        在家电下乡活动中，协会积极发挥企业和政府的桥梁和纽带作用，协会建立了家电下乡企业家电下乡联系制度，密切了和有关家电下乡企业之间的联系，同时协会也是全国部际联系制度的联系单位。通过实地调查、电话沟通、调查问卷等多种形式，协会及时了解家电下乡运行情况和以及企业遇到的问题和困难，听取有关企业的相关建议，并及时、有效地将有关情况、建议进行分析后，上报给有关政府部门管理机构，为政策的调整提供依据和参考意见，使产品招标标准、招标条件、实施细则等更为符合实际情况，保证家电下乡积极有序的推进。例如协会通过调研，认为价格限制、型号限制抑制了部分地区的下乡，同时企业参加招标工作的人力、物力、财力负担也比较重，协会提出了扩大招标范围和减轻企业负担的建议，有关部分研究后给予了采纳。

        同时协会也把政策的动向在第一时间以电话、传真、短信、网站发布等形式向企业进行传递，使企业及时了解政策进展情况。

        3、 加强培训工作

        家电下乡项目是相对复杂的系统管理工作，家电企业最初对项目管理模式、招标方式普遍感到陌生，为更好地推进下乡工作，使更多企业能尽快地了解管理流程和办法，协会配合财政部、商务部多次召开培训会议，对广大家电企业的有关人员进行培训。

 

        4、 大力开展宣传工作

        家电下乡推出速度快，力度大，社会各界和广大农民对政策接受和理解有一个过程，为有效推进，协会加大了宣传工作。

        协会有关领导通过接受专访、采访，撰文、召开新闻发布会等方式向新闻界进行了大量家电下乡方面的宣传。

        在2008年4月中国家电展览会上，协会建立了家电下乡展览专区，向社会各界展示家电下乡的试点成果，并组织了专题研讨会。

        协会还在中央二套经济半小时等时段，组织有关企业进行了电视广告专题宣传，向广大农民宣传下乡产品。

        协会配合中国电影集团公司，利用“电影下乡”这一宣传平台和“家电下乡”专题宣传片《咱家该买了》，向广大农民传达国家家电下乡政策的信息。

        为服务广大农村消费者，中国家用电器协会和中国消费者协会联合编印了《家电下乡实用手册》，手册向全国46个副省级以上的消费者协会分发，使更多的农村消费者更深入了解了政策。

        此外一些新闻界人士对家电下乡政策和进展情况不了解，提出了一些批评意见和质疑，协会也积极配合有关部分进行解答。

 

        中国家用电器协会通过大量的工作，有效地配合了相关政府部门家电下乡活动的开展，同时也促进了行业健康协调发展。